Indonesia mungkin tidak menjadi penggugat ke Kepulauan Spratly yang
disengketakan, tapi insiden tersebut adalah ujian nyata pertama dari
ambisi Presiden Joko Widodo untuk mengubah negara ini menjadi kekuatan
maritim, kebijakan yang tentu berarti menegaskan kedaulatan atas batas
laut yang luas.
Meskipun Indonesia sangat mendukung upaya pembuatan Code of Conduct
untuk mencegah bahaya konflik terbuka, pendekatan Indonesia sampai
dengan saat ini tampak aneh, terkait persaingan negara adidaya di
kawasan itu memanas.
Mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menutup mata untuk tiga
insiden, dua di tahun 2010 dan satu pada tahun 2013, di mana kapal
perang China memaksa Kapal Penjaga Perikanan Indonesia melepaskan Kapal
penangkap ikan China di perairan Natuna.
Tidak hanya memiliki nine-dash line yang menjadi ambiguitas dan
menjengkelkan, Beijing juga menolak untuk menjelaskannya, tapi
insiden-insiden yang sebagian besar tidak dipublikasikan pada saat itu,
menunjukkan China menggunakan ancaman kekerasan untuk menegakkan batas
maritim versi mereka.
Presiden Joko Widodo telah sama-sama tentatif dalam pendekatannya ke
Beijing, terutama setelah perusahaan China membiayai dan membangun
beberapa usaha infrastruktur berharga, termasuk proyek rel cepat
Jakarta-Bandung dan beberapa pembangkit listrik tenaga batu bara yang
besar.
Tapi kali ini, Indonesia berhasil menahan delapan awak kapal ikan
China dan meluncurkan protes resmi, dan Menteri Kelautan dan Perikanan
Susi Pudjiastuti dengan penuh semangat memanggil Duta Besar China Xie
Feng untuk meminta penjelasan.
Indonesia selalu mengklaim tidak memiliki perselisihan dengan Beijing
di Laut Cina Selatan, namun pernyataan Kementerian Luar Negeri China
mengklaim pukat itu di “lahan perikanan tradisional China” akan sulit
untuk diabaikan.
Meskipun Indonesia telah menenggelamkan 155 kapal nelayan asing sejak
tindakan keras terhadap nelayan ilegal mulai berlaku pada awal
kepresidenan Widodo di akhir tahun 2014, hanya satu yang asal China
-yang telah ditangkap kembali pada tahun 2009.
Tak lama setelah kampanye dimulai, Susi Pudjiastuti menerima surat di
rumahnya, dengan stempel Kedutaan Besar China, yang memperingatkan
konsekuensi jika menangkap pukat China, seperti yang dilakukan terhadap
Thailand, Vietnam dan negara-negara tetangga lainnya. “Saya pikir mereka
memiliki pandangan global jangka panjang dan mereka melihat laut Cina
di selatan sebagai bagian penting dari pandangan itu,” ujar salah satu
mantan diplomat senior Indonesia. “Hukum Laut bukan satu-satunya
referensi bagi mereka. Ini sesuatu yang melayani kepentingan mereka. ”
Melihat peristiwa penting yang berlangsung di Laut Cina Selatan dan
pekerjaan mereka yang ditunjuk untuk melindungi negara kepulauan yang
berbaring di beberapa rute perdagangan yang paling penting di dunia,
Tentara Nasional Indonesia (TNI) masih hanya memainkan peran kecil dalam
perencanaan strategis bangsa .
Memang, bahkan Kementerian Koordinator Politik, Hukum dan Keamanan
lebih sibuk dengan kegiatan hari ke hari domestik daripada datang
dengan panduan strategis, menggambarkan seperti wilayah ini terlihat
pada dua puluh tahun ke depan dan bagaimana militer harus memposisikan
diri.
Sebaliknya, TNI yang memiliki sangat sedikit keterlibatan kekuatan
besar di kawasan itu, membuat Kementerian Luar Negeri yang mengambil
pimpinan secara default dalam mengejar apa yang disebut kebijakan ‘bebas
dan aktif’, yang dibangun untuk meningkatkan peran ASEAN tapi
masyarakatnya hampir tidak pernah bersatu.
Dalam White Paper Pertahanan 2014 yang akan dirilis, TNI tidak
melihat kemungkinan Indonesia terkena dampak jika ketegangan di Laut
Cina Selatan meletus menjadi konflik. Tapi sebagian besar ancaman
eksternal dilihat berfokus pada terorisme internasional, kejahatan
transnasional dan imigrasi ilegal, yang menjadi masalah prioritas.
Dalam dua tahun terakhir, Panglima TNI Jenderal Gatot Nurmantyo telah
membuat isu-isu tersebut menjadi sebuah teori baru dikembangkan dari
konspirasi internasional di mana negara-negara asing yang tidak
disebutkan namanya yang akan menggunakan proxy domestik untuk melemahkan
negara dari dalam dan merampok sumber daya dari situ.
Masih belum jelas apa bukti nyata dia harus mendukung gagasan itu,
tetapi berfungsi sebagai pembenaran ideologis untuk upaya militer dalam
mendapatkan kembali peran yang lebih menonjol dalam keamanan internal.
Institute for Policy Analysis of Conflict (IPAC) mencatat dalam sebuah
laporan baru-baru ini: “Bagi TNI, nilai penting dari tesis perang proxy
adalah, meleburnya ancaman internasional dan domestik dan untuk
menghadapi ancaman eksternal, militer harus memperkuat peran keamanan
internal.”
Terlepas dari elemen yang dangkal, pejabat di wilayah yang lebih luas
mengeluh, Indonesia tidak memiliki kebijakan luar negeri yang koheren.
kritikus domestik setuju dan mengatakan masalahnya terletak pada proses
pembuatan kebijakan itu sendiri.
Bahkan Indonesia menempatkan langkah ASEAN yang membangun Masyarakat
Ekonomi ASEAN diimplementasikan lebih sebagai ancaman dari pada
tantangan, akibat kelemahan logistik dan pendidikan.
Yudhoyono secara terbuka menyambut kebijakan Presiden AS Barack Obama
tentang “Pivot to Asia” – dan pelatihan Marinir AS di Australia- karena
dia khawatir terobosan serius China ke wilayah akan memaksa ASEAN
terpisah.
Tetapi jika itu adalah contoh yang baik dari SBY yang menjadi
“presiden kebijakan luar negeri,” maka Indonesia telah gagal membangun
peran kepemimpinannya atau dalam memajukan konsep Code of Conduct yang
diharapkan membuat Laut Cina Selatan menjadi tempat yang lebih aman.
John McBeth
March 21, 2016
Nationalinterest.org
